行政爭(zhēng)議如何破局？當(dāng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，當(dāng)復(fù)議案件數(shù)首次超過(guò)一審訴訟案件數(shù)，當(dāng)一審訴訟案件數(shù)下降兩成，依托行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心調(diào)撤率達(dá)34.41%……銀川市中級(jí)人民法院以行動(dòng)書(shū)寫(xiě)這份沉甸甸的答卷。近日，由銀川市委、市政府“兩辦”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持行政審判工作 助推法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》落地，這是西北地區(qū)首個(gè)以黨委、政府名義聯(lián)合印發(fā)的綜合性文件，為全面支持人民法院行政審判工作注入強(qiáng)勁推力，也揭示了銀川中院這份答卷背后清晰的解題思路。
一份按下未表的判決書(shū)
8月15日，銀川中院調(diào)解室內(nèi)，某縣政府給某農(nóng)牧業(yè)公司送達(dá)了撤銷(xiāo)《縣政府關(guān)于收回某農(nóng)牧業(yè)公司承包河灘地的補(bǔ)償決定》的決定，某農(nóng)牧業(yè)公司提交了撤訴申請(qǐng)書(shū)，行政庭法官曾承富當(dāng)場(chǎng)出具了行政裁定書(shū)。
時(shí)間回到2019年，因生態(tài)修復(fù)需要，縣政府決定收回于2002年承包給某農(nóng)牧業(yè)公司的4000畝河灘地，在未通知某農(nóng)牧業(yè)公司參與測(cè)繪程序的情況下，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)河灘地面積進(jìn)行實(shí)際面積測(cè)繪，測(cè)定面積為3000畝后作出《補(bǔ)償決定》。某農(nóng)業(yè)公司遂將縣政府訴至銀川中院，要求按照證載面積進(jìn)行補(bǔ)償。
線(xiàn)上線(xiàn)下調(diào)解十余次，雙方爭(zhēng)議的“鴻溝”始終無(wú)法彌合。8月初，曾承富擬好初步的判決書(shū)后，決定再努力一把，最終“不如雙方共同去調(diào)地基檔案資料，共同去測(cè)繪實(shí)際面積”的建議被采納，縣政府自行撤回決定，某農(nóng)牧業(yè)公司主動(dòng)撤訴。
這份按下未表的判決書(shū)，正是近年來(lái)銀川中院將協(xié)調(diào)化解工作貫穿行政訴訟案件全過(guò)程，以審判工作助力法治政府建設(shè)的縮影。
法庭之外，銀川中院積極參與行政機(jī)關(guān)重大行政決策咨詢(xún)、重大建設(shè)項(xiàng)目合法性論證，將行政爭(zhēng)議化解從“對(duì)立裁判”轉(zhuǎn)向了“協(xié)同治理”。同時(shí)，通過(guò)舉辦庭審觀(guān)摩、座談交流、講解授課、以會(huì)代培等方式，做好行政協(xié)調(diào)、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有效銜接，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用得以更好發(fā)揮。
數(shù)據(jù)顯示，2024年，行政復(fù)議案件數(shù)首次超過(guò)一審行政訴訟案件數(shù)，一審行政訴訟案件數(shù)下降20%。2025年上半年，依托行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心調(diào)撤率達(dá)34.41%。
一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督辦的電話(huà)
今年6月，銀川市某區(qū)副區(qū)長(zhǎng)坐上了被告席。
此前，馬某向該區(qū)政府提起行政復(fù)議，要求責(zé)令人社局履行法定職責(zé)。該區(qū)政府作出行政復(fù)議決定書(shū)，責(zé)令人社局對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理。處理期限還未到期，馬某再次向該區(qū)政府提起行政復(fù)議，該區(qū)政府以事項(xiàng)重復(fù)作出不予受理行政復(fù)議的決定。馬某轉(zhuǎn)而向銀川中院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)不予受理的決定。受理該案后，因原告不同意調(diào)解，承辦法官劉煜姍開(kāi)庭審理了此案。
“我這會(huì)兒就打電話(huà)督辦此事。”副區(qū)長(zhǎng)的一句話(huà)、一個(gè)電話(huà)，讓馬某放下了心結(jié)，當(dāng)庭撤了訴。
摸清群眾的實(shí)質(zhì)訴求，行政爭(zhēng)議化解往往“柳暗花明”。但劉煜姍也表示，法官經(jīng)常會(huì)面臨當(dāng)事人所訴非所求的境況，比如訴的是“檔案丟失”“少算工齡”“信息公開(kāi)”“程序權(quán)利未保障”，但求的其實(shí)是“社保續(xù)繳”“征收補(bǔ)償?shù)轿弧薄?/p>
對(duì)此，銀川中院對(duì)于能夠直接通過(guò)變更判決解決的案件，審慎運(yùn)用撤銷(xiāo)重作判決，防止程序空轉(zhuǎn)；引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決民事?tīng)?zhēng)議，防止就案辦案、機(jī)械辦案，著力實(shí)現(xiàn)審理一案、解決一事。行政案件，最重要的還是要行政機(jī)關(guān)積極出庭應(yīng)訴并發(fā)聲。
2023年至今，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴率已連續(xù)兩年達(dá)到100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人站上被告席，“告官見(jiàn)官、出庭發(fā)聲”已成為常態(tài)。
一份出庭應(yīng)訴評(píng)價(jià)表
劉煜姍坦言行政訴訟案件庭審陳述環(huán)節(jié)，發(fā)表“尚需請(qǐng)示”“有待研究”等非實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人尚不在少數(shù)。
如何實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效發(fā)聲”轉(zhuǎn)變，讓行政機(jī)關(guān)的“關(guān)鍵少數(shù)”成為法治建設(shè)的“關(guān)鍵力量”，銀川中院一直在探索中。
今年6月，銀川中院出臺(tái)《銀川市中級(jí)人民法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴評(píng)價(jià)辦法（試行）》讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作有了“硬指標(biāo)”和“新標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，這份評(píng)價(jià)也被依法治市辦納入了效能目標(biāo)考核中?！皬某鐾?zhǔn)備、法庭紀(jì)律遵守、庭審程序參與、庭審效果、爭(zhēng)議化解成效五個(gè)方面進(jìn)行量化評(píng)分，由旁聽(tīng)人員（含人大代表、政協(xié)委員）和審判人員各占50%進(jìn)行評(píng)價(jià)?！眲㈧蠆櫛硎?，會(huì)對(duì)評(píng)定為不合格的行政機(jī)關(guān)制發(fā)司法建議。
2020年至今已發(fā)出司法建議57份，涉及征收、治安、環(huán)保、人社等部門(mén)，各行政機(jī)關(guān)對(duì)司法建議均予以采納。為使“當(dāng)下改”的“最大變量”成為法治政府建設(shè)“長(zhǎng)久立”的“最大增量”，銀川中院將“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督”理念貫穿始終，與行政機(jī)關(guān)上演著一場(chǎng)場(chǎng)府院聯(lián)動(dòng)的“雙向奔赴”：連續(xù)8年發(fā)布行政審判白皮書(shū)和敗訴典型案例，并于2024年首次發(fā)布行政機(jī)關(guān)勝訴典型案例及行政爭(zhēng)議化解典型案例；與銀川市政府多次召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議，審議通過(guò)《銀川市預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)議制度》及《關(guān)于完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施方案》……“此次‘兩辦’聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》，特別提到要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。通過(guò)行政調(diào)解決策授權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議調(diào)解責(zé)任豁免，解決行政機(jī)關(guān)在矛盾化解中的后顧之憂(yōu)，提升行政調(diào)解的效果。”劉煜姍表示。
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